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杨幼平:在全省新增百万亩国土绿化行动和松材线虫病防治工作推进会上的讲话

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发布日期:2021-09-25访问次数: 信息来源:省林业局
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(2021-09-25)

同志们:

  这次会议是进一步贯彻落实省委省政府新增百万亩国土绿化行动和松材线虫病防治决策部署以及国家林草局科学造林和“落地上图”工作要求的重要会议,会前,胡侠局长专门听取了百万亩国土绿化行动、千万亩森林质量精准提升工程和各地松材线虫病防治除治工作进展情况的汇报。刚才,杭州市、瑞安市就百万亩工作做了很好的典型发言,永康市、常山县、龙泉市3个地方介绍了除治工作经验,各有特色,希望各地学习借鉴。下面讲几点意见。

  一、关于国土绿化工作

  3月以来,全省各地抢抓造林有利时节,加快施工作业,年度新增百万亩国土绿化行动进度显著加快。截至4月6日,全省各地造林地块“落地上图”面积33.53万亩,完成造林施工面积31.31万亩(其中油茶造林面积4.01万亩),分别占年度任务的83.83%和78.28%,均较上月推进会时进度增加50个百分点左右。杭州、湖州、绍兴、金华、衢州、丽水等6个市和鄞州、秀洲、瑞安等50个县(市、区)施工完成率超过80%,其中杭州、衢州、金华等3个市,以及江干、拱墅、滨江、桐庐、建德、鄞州、瓯海、瑞安、长兴、安吉、秀洲、柯桥、金东、婺城、义乌、东阳、浦江、兰溪、武义、永康、磐安、衢江、柯城、常山、江山、开化、龙游、遂昌等28个县(市、区)已完成年度施工任务。与此同时,全省各地围绕全民义务植树运动开展40周年,早响应、早谋划、早实施,多形式、多媒体、多角度,开展了一系列声势浩大、影响广泛的植树宣传活动,浙江日报、光明日报、中国绿色时报、全绿委简报等都对浙江工作予以报道。3月12日,省委书记袁家军,省委副书记、省长郑栅洁,省政协主席葛慧君等省主要领导在杭州萧山区钱江世纪城亚运村建设地块参加义务植树活动,袁家军书记要求全省上下积极行动,各级领导干部带头,全社会人人动手,让绿色拥抱浙江秀美的山川大地,让广大人民群众共享生态文明建设成果。截至目前,全省已逾150万人次参加义务植树活动,植树造林750余万株,掀起了植树造林的热潮。今年的义务植树活动,全省围绕数字化、信息化改革,大力推进“互联网+义务植树”,省绿委、省林业局在杭州植物园举行省级“互联网+全民义务植树”基地授牌暨义务植树活动,认定公布省级基地15个;“蚂蚁森林”上线杭州植物园的公益林,通过公众低碳生活来积攒绿色能量,浇灌树木,让线上的虚拟能量反馈到线下的植树造林;宁波市林业局邀请广大市民加入“绿梦人”队伍,通过二维码进入“在宁波·一起云植树”,收集绿色能量,完成云上树苗种植,为“森林宁波”建设添砖加瓦。

  此外,全省千万亩森林质量精准提升工程有序推进,《浙江省千万亩森林质量精准提升工程方案(2021-2025年)》(代拟稿)已在3月底完成对各设区市政府和省级有关单位的意见征求,并在上周通过省林业局局长办公会议审议,近期将按程序提请省政府同意印发。本次千万亩工程征求意见稿增加了木本油料储备林抚育和松林主动改造内容,适当扩大了美丽生态廊道建设内湿地生态修复面积,并采纳了各市关于要求调整部分县(市、区)任务结构的建议。总的来说,经过2轮意见征求,千万亩工程方案围绕碳汇林业建设的重点更加突出,战略储备林建设的内容更加全面,健康森林建设更具针对性,美丽生态廊道建设更加符合山水林田湖海系统修复治理理念。

  今年是“十四五”规划的开局之年,全省国土绿化工作任务艰巨,各地要做好“打硬仗、啃硬骨头”的思想准备,铆足十二分干劲,不等、不拖、不停,全力以赴做好以下工作:

  (一)加快推进新增百万亩国土绿化行动。虽然全省目前新增百万亩绿化行动进度总体较好,但区域进展不平衡,2个设区市,10个县(市、区)施工完成率不足50%,有3个县(区)进度不到30%。有关市、县林业主管部门要高度重视,切实加大指导督导力度,全省要力争提前完成年度40万亩目标任务,为下步国土绿化空间核实、千万亩森林质量精准提升工程实施留出充足时间。同时,各地要认真贯彻国家关于耕地“非农化”“非粮化”的部署要求,始终坚持适地适树、科学造林、科学改培理念,切实加强绿化造林全过程、闭环式质量管理,确保造林成活率;要注重成效示范,打造国土绿化精品区块、示范工程,提升“重要窗口”显示度。近期,省局将组织人员将对各地造林情况开展实地调研和交流,为下步优化完善各级检查验收工作做好准备。

  (二)认真完成油茶造林任务。我省是全国油茶重要产区之一,近年来因产业结构和扶持政策调整等原因,种植面积逐年萎缩。下一步,各地要以市场需求为导向、扩面增量为核心、提质增效为重点,着力做好“扩”“改”“抚”三篇文章,努力实现保供给安全和质量效益提升。一是做好新造林“扩”的文章。截至目前,全省油茶新造林任务完成率57.3%,低于造林绿化总体进度。各地要严格执行月报制度,坚持“四定三清楚”(定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应,品种清楚、种源清楚、销售去向清楚)良种种苗生产供应机制和适地适树原则,充分挖掘油茶新造林潜力,选择土层深厚的宜林荒山荒地、迹地优先发展油茶新造林,引导林农通过调整板栗、杨梅等经济退化林树种结构,稳步扩大油茶种植规模。积极探索租赁林地经营、企业和农户联合经营、大户承包经营和家庭承包经营等多种油茶经营开发模式,鼓励企业和个人在现有推荐良种和配植模式下加快推进油茶造林。结合新增百万亩国土绿化、“一村万树”等行动,充分利用边角地、废弃地等闲置土地,见缝插绿种植油茶,确保顺利完成今年7万亩新造林任务。二是做好低产林“改”的文章。分类、分区推进油茶低产林改造,其中品种较好,株行距较均匀、尚有生产潜力林分,采用部分更新造林方式,增加良种比重;对品种差、林相乱、病虫害严重衰老林,全部采用良种化、规范化更新造林,改善林分结构,提高产出水平;对劣种、劣株纯林占主导地位林分,结合调整密度,去劣留优,采取高接换冠嫁接良种,改劣种林为良种林,使之在短时期内达到丰产稳产。三是做好油茶林“抚”的文章。坚持生态优先、因地制宜、绿色发展等原则,对油茶林及时进行全垦、带垦、穴垦抚育等土壤耕作,加强施肥、间种等抚育管理,促进油茶造林成活和早实丰产。鼓励发展油茶成林套种道地中药材、珍贵食用菌等林下经济高效复合经营模式,有效提高林地利用率和产出率,实现“长短结合”,生态、经济效益双赢。

  (三)全面推进国家造林绿化“落地上图”管理。近期,国家林草局先后下发了《关于科学推进2021年国土绿化工作的通知》和《关于做好2021年造林计划任务上图工作的通知》,明确2021年度国家造林任务要实现造林计划地块、造林完成结果“落地上图”,要求在4月20日前完成造林地块确定,并与国土“二调”耕地数据作叠加剔除后上报国家林草局。尽管我省造林绿化“落地上图”工作开展较早、工作较实,但从前期“百万亩行动”拟造林地块数据的初步审核结果看,造林方式不合理、造林设计不科学、佐证材料不充分、地块与耕地交叉重叠等问题仍有存在。为此,待会,我们将安排省森林资源监测中心的专家领导专门就落地上图、科学造林工作为大家作一次简要的视频培训。各地要认真听讲、学以致用、迅速行动,有国家任务的县(市、区)要在4月16日(下周五)前,按照国家任务量的1.2倍上报造林计划数据,省局也将结合相关耕地数据开展审核,结果统一上报国家林草局。这项工作时间紧、要求高,各地务必要高度重视,省局将在下周的百万亩工作简报中对各地进展情况进行通报。

  (四)全面启动千万亩森林质量精准提升工程。2021年,全省计划实施千万亩森林质量精准提升工程200万亩,其中战略储备林和美丽生态廊道建设50万亩,健康森林建设150万亩。围绕工程启动和年度计划任务完成,下一步,省局将按照省政府决策部署,筹备召开千万亩森林质量精准提升工程现场启动会,研究出台配套政策,加快县级五年实施方案编制提纲、工程建设技术指导意见和相关验收(认定)办法制定,适时举办培训班,落实具体任务和要求。省林业局将举全局之力,将“百万亩”“千万亩”两大工程建设成为“十四五”期间浙江林业的标志性工程。各地要高度重视,抓紧研究谋划,主动加强汇报与沟通,将工程任务、五年实施方案与当地“十四五”相关规划有机衔接,建设一批精品工程、示范样板;要凝聚各方合力,强化政策、资金、技术、人员保障,精准提升森林质量,持续增强林业碳汇能力,在全面推进“碳达峰”“碳中和”行动中展现林业担当、展示林业作为。

  (五)持续开展森林系列创建和“一村万树”行动。关于国家森林城市创建,尽管目前国家还没有发文部署今年国家森林城市创建相关要求,但计划申报创建的市、县仍要提前做好充分准备,正在创建城市要持续推进创建工作,对照国家森林城市创建指标内容,逐项、逐条进行自查,确保高质量创建、高水平创成。关于省森林城镇创建,上周省局已下发了《浙江省森林城镇评价量化指标》修订征求意见稿,下步将尽快修改完善印发,并布置今年的创建任务。关于“一村万树”五年行动,在各地的共同努力下,我们明确了新一轮行动的目标任务,经省政府同意,省局已印发《浙江省新一轮“一村万树”五年行动计划》《浙江省新一轮“一村万树”示范村建设验收办法》等文件,各地要结合实际制订年度工作任务计划并认真组织实施。同时,要按照《浙江省林业局关于开展“一村万树”推进村“回头看”工作的通知》要求,开展“回头看”,确保建设质量,省局将不定期开展指导督导。关于义务植树,各地要高度重视开展全民义务植树40周年系列活动的重大意义,并继续以此为契机,全面总结宣传国土绿化工作的显著成效。国家局将部署全面推开“互联网+全民义务植树”工作,我们要积极谋划,提高义务植树的管理能力和水平,以“互联网+全民义务植树”基地建设为载体,推动义务植树线上和线下有机结合,不断丰富全民义务植树的尽责形式,持续营造浓厚的“植绿、护绿、爱绿、兴绿”氛围。

  二、关于松材线虫病防治工作

  去冬今春,全省各地坚决贯彻省委、省政府工作部署,领导重视、坚定信心、措施有力、推进有序。截至3月底,全省完成除治面积813万亩,清理枯死树696万株,分别为计划任务的103%和108%;据各地上报的数据,除天台、仙居、遂昌、松阳外,66个县(市、区)已经完成任务。一是“除治攻坚战”取得阶段性成果。20个重型发生区县坚持全面除治、强化监管,抢进度,抓落实,集中力量打攻坚战,牢牢掌握防治工作主动权,永嘉县、莲都区、东阳市、泰顺县、缙云县、青田县、平阳县、文成县、义乌市、浦江县、永康市、瑞安市、苍南县、临海市、武义县、诸暨市等16个县市已经完成除治任务。莲都、永康等地对疫情除治实行“旁站式”监管,全面检查、常态化巡查,同时,建立健全长效机制,提高除治监管的能力和水平。二是“疫情歼灭战”取得关键进展。20个轻型发生区,瞄准“拔除”目标、挂牌督战,坚持高标准、高质量除治,目前已全部完成除治任务。萧山、德清、长兴、吴兴等地已经实现基本无疫情的目标。椒江区措施有力,病死树已经全面清除。常山、龙泉、景宁等地,采取“即时化”的疫木清理措施,灾害程度已经控制在较低水平。淳安、安吉、开化等重点地区,“精准除治+注药保护”,已经歼灭了多个疫点。三是“疫情围剿战”取得重大成效。30个老发生区和灾情相对较轻区域,目前已全面完成除治任务。江山、建德、临安、桐庐、新昌、嵊州等地转变除治观念,除治工作向“全面清、彻底清”转变,由“重数量、重任务”向“重质量、重成效”转变,由“重清理病死树”向“除治保护并重”转变,防控形势开始好转。宁波、绍兴市已经实施战略重点转移,规范化地实施松林保护计划。桐庐县已经着力组织开展“回头看”,各乡镇(街道)交叉检查,发现问题通报、督办,一举扭转了防治工作被动局面。衢江、龙游、云和、庆元等地,建立及时发现、及时处置的机制,采取“精准除治+打孔注药”的措施“围剿疫情”,灾害扩散蔓延形势得到有效遏制。四是“防疫重点保卫战”取得决胜成果。各地将辖区内的国家公园、自然保护区等松树景观集中的重点区域,作为抵御松材线虫病入侵、危害的主战场,从严落实防治决策部署,始终把枯死树清理放在第一位,做到全域清理、彻底清理,并加强跟踪督查,同时,打孔注药保护。截至3月底,各地实施打孔注药保护松树360万株,是去年同期的2倍,实施过程中,引入监理、绩效管控措施,执行打孔注药规范。淳安县发起了千岛湖抗“虫”护林保卫战,强力推进枯死松木清理和打孔注药工作,控制增量、消减存量,松林“保卫战”取得显著成果。建德新安江、诸暨五泄、缙云仙都、金华双龙洞等省级重点预防区以松林为主的林相格局基本保持稳定,奉化溪口等重点景区,松林依然是一道美丽的风景线。同时,各地将古松树、大松树、名松树的保护与周边松林的防治工作统筹规划,重点保护,取得显著成效。五是“百千万”督查行动精准有力。三月,省林业局在全省组织开展了“百千万”督查行动。由省、市、县、乡四级同步开展督促检查,组织省市县百支、乡镇千支、万人参与的检查指导队伍,深入各个防治山场,开展多层次、全方位、地毯式大督查。省财政预算安排专项资金,支持开展省级除治监理工作,目前已经对12个县市区50多个乡镇实施了4轮监理,紧盯这些地区除治工作进展。省林业局由局领导带队,组织了7个工作组,赴各地开展指导服务活动。据统计,全省各地召开除治进度推进会330次,成立督导组和乡镇级质量跟踪组1128支,开展督导检查5791次,发现问题3855个,督促完成整改3805项。仙居县县长王斌达、常务副县长王勇军、莲都区副区长蔡毓良、天台县常委项慧明、龙游县副县长徐仲利、建德市人大副主任吴岳炎等县领导亲自带队,开展督促检查、组织约谈。衢江区由副区长带队,对全区各乡镇的除治工作进行督查,区政府“督考办”对督查结果予以通报。淳安县林业部门成立督导组、建立第三方质量核查机制,开展质量检查600余人次,督促整改20起,认真履行了林业部门的监督指导职责。

  多年来,在全省各级政府和林业部门的共同努力下,我省松材线虫病防治取得了一些防治成效,探索了一些防治方法。但目前松材线虫病传播扩散仍在持续加快,产生的危害仍在持续加重。各地要充分认识开展松材线虫病除治的重要性和紧迫性。

  首先,开展松材线虫病除治是深入贯彻党中央决策部署的具体行动。近期,党中央作出了一系列重大决策部署,对林业工作尤其是松材线虫病防控工作提出了新目标新要求。一是全面推行林长制。去年12月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》的通知,明确要求,在全国全面推行林长制,明确党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,加快生态文明和美丽中国建设。同时,文件还专门强调,要建立健全重大森林草原有害生物防治地方政府负责制,抓好松材线虫病、美国白蛾、草原鼠害兔害等防治工作,这是首次在中央文件中提出要做好松材线虫病防治工作的内容,各地要把做好松材线虫病防治工作上升到讲政治的高度。二是“碳达峰、碳中和”的重大部署。在去年国际会议上习总书记代表中国对“碳排放、碳中和”作出庄严承诺之后,12月16-18日召开了中央经济工作会议,把“做好碳达峰、碳中和工作”定为2021年八大工作重点之一,3月15日中央财经委员会召开第九次会议,研究实现“碳达峰、碳中和”的基本思路和主要举措。会议强调,我国力争2030年前实现“碳达峰”,2060年前实现“碳中和”。这是党中央经过深思熟虑作出的重大决策部署,事关构建人类命运共同体,在“十四五”这个碳达峰的关键期和窗口期,此次会议从能源体系、重点行业、绿色低碳技术、绿色低碳政策和市场体系、绿色低碳生活、生态碳汇能力、国际合作等7个方面进行了部署,其中,生态碳汇能力与我们林业工作关系密切。习总书记强调,实现“碳达峰、碳中和”是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设整体布局,拿出抓铁有痕的劲头,如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。4月2日,习总书记在参加首都义务植树活动强调,要倡导人人爱绿植绿护绿的文明风尚,共同建设人与自然和谐共生的美丽家园。要增加森林面积、提高森林质量,提升生态系统碳汇增量,为实现我国“碳达峰、碳中和”目标、维护生态安全作出更大的贡献。他还指出,“美丽中国不光是涂脂抹粉,真正是健康,我们整个山川河流是健康的,孕育生活的中华民族是健康的。”其实讲的就是自然生态要健康,我们松材线虫病防治就是为了保障自然生态的健康。三是开展党史学习教育。今年是建党100周年,中央作出了在全党开展党史学习教育的重大决策。通过教育,就是要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,做到学党史、悟思想、办实事、开新局,松材线虫病防治就是我们林业部门要干的实事,通过党史的学习、能力素质的提高,通过多解难事、多办实事、多做好事、多作贡献,把我们自然生态保护好、培育好,这也是党中央交给我们的任务、也是人民群众对美好生活的期待,我们也要通过自己的工作,用国土绿化和松材线虫病防治成效,来检验党史教育的成果,要用优异的成绩庆祝建党100周年。在这里特别提醒大家,就是《生物安全法》,共88条,将于4月15日起施行。生物安全是国家安全的重要组成部分,其中防控重大动植物疫情适用本法,松材线虫病防控又多了一个法律支撑,我们要学习贯彻好、实施好。

  第二、贯彻省委重大决策和国家松材线虫防控五年攻坚行动的需要,也是全面履行林业职能的必然要求。一是松材线虫病防治事关省委全面展示中国特色社会主义“重要窗口”建设和“诗画浙江大花园”建设,同时,明年浙江杭州将举办“亚运会”,将有许多国家的运动员、官员、游客来到浙江,如果松材线虫病防控不好,“重要窗口”、先行先试的示范作用如何体现?二是国家林草局今年要启动全国松材线虫防控5年攻坚行动,要求新疫区实现拔除,老疫区实现“拔除一批、压缩一批、控制一批”,到“十四五”末,病死树数量、发生面积、疫点数量实现“三下降”,坚决遏制松材线虫病快速扩散蔓延势头,切实维护生态安全、生物安全;三是松材线虫病防控工作是林业部门的核心任务。“两防一调”是森林资源保护的重点工作,目前来看,森林防火和山林纠纷调处工作的职能有重大变化,唯独松材线虫病防治职能不变,要求在提高、任务在加大,松材线虫病是为害森林资源的最大危险,松材线虫病防控不住,松林资源安全就没有保障,抓好松材线虫病防控,是林业现代化建设的重要内容,是高质量森林建设的底线,更是林业展示“重要窗口”底线。防控松材线虫病实行地方政府负责制,林业行政主管部门负有重要责任,是林业工作的重要业务内容,林业主管承担着负责防控监测、检疫、防治和组织推进、落实的主角,具有不可推卸的责任。要像防控新冠肺炎疫情健康卫生部门一样,必须首当其冲,战斗在最前线。

  最后,松材线虫病除治是巩固成果,走出松材线虫病防治怪圈的关键举措。浙江省防控松材线虫病已有30周年,有很好的经验,也有沉痛的教训,我们要抓住“十四五”的开局之年,抓住全面建设现代化国家的有利时机,对浙江省松材线虫病防控工作要再认识、再研究、再部署、再发力,要学习新冠肺炎防控的成功经验和好的做法,来指导松材线虫病防控工作。现在到了松材线虫病防控最关键的时期,前期做了大量艰苦工作,取得显著成绩。但成果能否巩固,疫情日后是否反弹,能否走出“年年投入年年防控,年年扩散年年危害”的松材线虫病防控怪圈,这四月份的工作是关键。有少数地方少数山场任务未全部完成的,有一些地方枯死木除治不彻底的,有疫源管控不严格等,归结到一点,就是疫木没有全部处理干净,这是一切问题的根源,以前的几个会为解决这个问题,今天再次开会,就是再抢时间,再来解决这个问题,松材线虫病防治的要领是:清“源”要领先,治“病”先治“虫”,杀“牛”最关键。防控松材线虫的关键是消灭自然传播媒介——松褐天牛,简称“杀牛”,一条天牛身上可携带2万条线虫,线虫被传播到松树体内后,3-4天繁殖一代,也就是说一个月内,一条雌性线虫理论上可以繁殖出50万条线虫,一株枯死松木的天牛可达几百上千只,传播发生的线虫难计其数,一旦感染,1-2个月松树就会发病枯死,所以是被业界认同的变不等式为等式的特例,即“发生=危害”,“危害=灾害”。天牛不但传播线虫,还要繁殖下一代,一条可产卵60粒,繁殖量也非常之大令人惊叹,继续传播继续危害。据研究观察,4月下旬天牛开始飞去羽化,但今年3月脸国平均气温为1961年以来的第二高,仅低于2018年,羽化可能提前,一旦大量天牛羽化,就像潘多拉魔盒被打开一样,后果十分严重。所以,同志们,现在多清理根松枝,就是将来少危害一片松林,就是多保护一片森林;如果一旦工作松懈,不但已有成果难以巩固,下半年还会出现大量松树枯死,一些地方满山红遍、惨不忍睹。为了巩固来之不易的胜利成果,为了坚决走出松材线虫病防治怪圈,我们一定要发扬“宜将剩勇追穷寇,不可沽名学霸王”气魄,一鼓作气,乘胜追击,将松线虫防控进行到底,把疫木彻底干净全部清理掉,不留后患。

  围绕下步松材线虫病除治工作,要重点加强三方面工作:

  (一)守底线,务必全面完成除治任务。从目前各地上报的数据看,全省的除治工作已经接近完成,但是天台县平桥镇、街头镇、雷峰乡,仙居县安洲街道、福应街道、田市镇,松阳县斋坛乡、新兴镇、大东坝镇、西屏街道、望松街道,遂昌县妙高街道、云峰街道等13个乡镇未完成除治任务。从我们掌握的情况分析,各地除治任务上报存在数字不实的情况,淳安、永嘉、文成、泰顺等地高速通道沿线两侧、部分重点乡镇,仍然发现有多处未清理。4月开始,省林业局还将组织第三方对20个县50个以上乡镇的除治任务完成情况进行核查、监督。假情况、假数字经不起检验的,要高度重视,务必抓紧4月份的除治工作。

  全面完成除治任务是松材线虫病防治工作的底线,一株病死树不除就是一个疫情传播源,现在,距离害虫羽化传播疫情还有半个月左右的时间,各地必须不打折扣,不获全胜、决不收兵。要按照“底线”要求和这次会议精神,全面排查未除治山场,把这些山场的清单列出来,挂牌督办,明确责任、时间、措施,逐块核销。20个重型发生区的除治收尾工作仍然是4月份的中心任务,请继续加大督查督办力度,对那些“放一放、缓一缓,除治工作无动于衷”的乡镇,要借助纪检、监察部门的力量,督促履行防疫、防灾工作职责。要组织力量对每个疫点乡镇、每个除治专业队开展督促检查,动真碰硬,跟踪落实。情节严重的,请抄报给省指挥部或抄报给我们,采取进一步的管理措施。

  (二)补短板,全面开展防治工作“回头看”。2月底全省电视电话会议以来,各地除治进度加快,除治质量显著提高,从监理情况看,伐桩不合格率从前一轮的12%降至5%,枝桠滞留率从22%降至7%。但仍存在不少问题和短板。4月份,请各地抓紧开展“回头看”,通过“回头看”来发现问题,解决问题,推进工作。“回头看”主要是“看”有没有漏除未除之地、新冒出来的枯死树,“看”除治质量是不是真过关,“看”整改工作有没有到位。除治不彻底、质量不高、疫木监管不严格等问题一直是束缚提高防治成效的瓶颈问题。召开这次会议,也是希望大家照照镜子,除治工作中是不是习惯于当“甩手掌柜”,在动员部署、工作落实、指导监督等方面是不是履责、尽责。一要抓紧抓实问题整改。各地务必高度重视,坚持问题导向,紧盯关键环节,发扬严实作风,从严落实“全面防治,严格监管”的决策部署,要对已经发现的问题,列出清单,逐项核销,推进问题整改,做到任务不完成不放过,责任人不尽责不放过,质量不过关不放过,坚决杜绝疫情除治“表面化”。二要实行全面核查验收。要对所有除治作业实行分级验收,“必查、必验,谁签字谁负责”。林业部门要对各乡镇组织实施的除治作业进行抽查验收,对照技术指标、任务完成时限、疫木管理以及违约责任等要素,严格把关,不符要求的,坚决要求返工,整改到位前不兑现报酬。要突出做好防治市场的监管,对失信企业、屡屡出现质量问题的企业,要有惩戒措施。三要立即组织开展检疫执法行动。我省在全国率先颁布实施了《浙江省松材线虫病防治条例》,这是浙江松材线虫病防治的一记重拳,但是,从实际效果看,条例的作用还远远没有发挥出来,检疫执法、疫情封锁工作存在漏洞,一些疫区县疫木源头管理松散,对违规加工利用行为打击不力,长期不查案、查不到案或办不了案。省林业局已经发出通知,部署开展今年的检疫执法专项行动,请各地高度重视,进一步明确和落实检疫执法工作职责,尽快把这项工作抓起来,采取措施,积极行动,严格执行疫区和疫木管理制度,严防疫情输出。

  (三)抓常态,建立健全长效机制。松材线虫病防治是我省一项长期艰巨的工作任务,各地要梳理“管根本、利长远”的办法措施,形成比较规范、稳定、配套、闭环的制度体系,从方法、路径、体制机制上着力,开创防治工作新局面。会前,我们也就如何建长效机制,建哪些长效机制,开展调研,深入一线听取意见建议。总体思路是:以强化制度建设和顶层设计为统领,以落实“林长制”为抓手,按照袁家军书记“坚持目标导向、问题导向,努力提高我省松材线虫病防治能力和水平”要求,抓紧完善制度体系,强化制度集成创新,激发防治工作新活力,持续、有力、有效地开展防治工作。一要建立“网格化”的疫情监测机制。以村级护林员为基础,形成由专职人员和护林员组成的专群结合的监测网络体系,将疫情监测工作“网格化”,分片管理、网格到人、责任到位,变被动发现报告为主动巡查监测。要优化资源配置,完善乡镇林业站队伍建设,充实护林员队伍,“一村一员,一乡一站”,发现病死松树逐级上报。同时,通过向社会开展广泛宣传、建立并组织实施“松材线虫病疫情和疫木违法行为”举报奖励制度,向社会公开当地举报奖励的有关规定、举报或报告的内容、途径和渠道,因地制宜,整合电话、微信、网络、来信、来访等平台或途径,发挥举报奖励的带动和示范作用,实现松材线虫病“群防群控、全民参与”的良好局面。二要建立“即时化”疫情除治机制。坚持全面、及时清除病死树的工作“底线”,建立“即时化”的病死树清除机制,组建除治队伍或委托社会力量、事业单位,做到常年、及时清理病死树,通过“网格化监测”+“即时化除治”,做到“常年除、长年青”。危害较重的区域,要把“即时化”清理机制作为除治工作的重要补充手段,与集中清理除治工作结合起来,持续、及时彻底地清除病源。三要建立“常态化”疫木监管机制。各地可以把疫木监管事项按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,也可以依托乡镇林业站,由“护林员”负责对涉木企业的日常巡查、监管,执行疫木封锁任务。要进一步明确和落实县级检疫执法工作职责,加强检疫执法队伍建设,刚性执行国家松材线虫病疫区和疫木管理制度。要落实疫木除治过程、运输及定点企业的监管工作,建立疫木源头监管机制。要将疫木检疫执法行动制度化,春秋两季开展专项执行行动,查处擅自收购、加工、堆放、利用疫木以及违法采伐和运输等违法行为。四要实施“规范化”松林保护机制。根据辖区内的松林资源分布情况,对国家公园、自然保护区、自然保护地、风景名胜区等重点区域,尤其是大松树、古松树、优势松树的分布情况,建档立案,有计划、分阶段、分区域实施松林保护计划。保护措施在枯死木彻底清除的基础上以“打孔注药”为主,执行《浙江省打孔注药防治松材线虫病技术方案》相关技术规定做好“打孔注药”措施。各地要着重建立健全药品采购管理机制,实施过程中的监管机制、绩效管控机制、防治效果评价机制等,规范化实施保护措施。五要建立“制度化”的督察督办机制。建立督察督办机制,对基层政府和相关部门责任落实、除治任务完成情况、疫木监管、机构队伍建设等工作,开展督查督办,着力解决“上热下冷”、措施疲软、防治工作“表面化”等问题,推动防治工作向基层扎根、向纵深发展。督察督办要制度化,要将防治工作和绩效指标纳入政府工作目标考核体系,动态掌握指标完成进度,加大考核权重,考核结果向社会公开。要在疫木除治期间和集中除治结束后,组织人大、效能、监察和林业等部门,督促检查工作落实情况,执行定期通报、限期除治等制度。要引入第三方核查机制、监理机制,对除治作业实行“必查、必验,谁签字谁负责”监督机制。要建立约谈和重点管理机制,对防治部署不力、执行不到位,造成严重生态灾害的,要严肃问责。省对防治工作不力的疫区县,实行全省通报制度,并纳入重点疫区县管理。

  建立健全防治工作长效机制,是落实国家防灾减灾总体部署的必然要求,是加强松材线虫病防治工作题中应有之义。全省各地都应当综合考虑灾害发生形势、防治和检疫任务等因素,统筹建立和实施松材线虫病防治长效机制。要坚持把建章立制和解决问题统一起来, 深入调查研究,在解决影响防治成效的体制机制上下功夫,拿出硬招实招,破解瓶颈难题。各地要抽调专门人员,细化工作措施,在6月底前完成长效机制建设,并将落实情况报省林业局备案。

  同志们,时任浙江省委书记的习近平在《浙江日报》上发表过《抓与不抓大不相同》的文章。文章指出:任何工作,抓与不抓大不一样,事物的发展都如逆水行舟,不去推它,它就会倒退。松材线虫病防治工作尤为如此。我们相信,只要我们坚定决心、保持恒心,一定能够把松材线虫病防治这项工作做得更好,为保护森林资源、维护生态安全作出应有的贡献。




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